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Le Monde de John
7 septembre 2021

Localisation des données en Russie

Les flux de données transfrontaliers sont un mécanisme intégral de l'économie d'aujourd'hui, impactant la compétitivité et la croissance d'un pays. Tous les secteurs économiques dépendent d'un accès sécurisé, rentable et en temps réel aux données. Une exigence selon laquelle tous les processus commerciaux liés aux données doivent avoir lieu dans un pays n'affecte pas seulement les réseaux sociaux et le commerce électronique, mais aussi toute entreprise, directement ou indirectement.
La législation russe sur la protection de la vie privée (la «loi œOPD») a été modifiée par une nouvelle loi (FZ-242) qui inclut une exigence claire de localisation des données. L'article 18 §5 de la loi exige que les opérateurs de données veillent à ce que toute collecte ou utilisation de données personnelles de citoyens russes se fasse à l'aide de bases de données situées à l'intérieur de la Russie.
La localisation des données entraîne des pertes de productivité car les entreprises peuvent ne pas être en mesure d'utiliser les services fournis à l'étranger ou doivent créer leurs propres centres de données nationaux en Russie. L'expérience montre que l'industrie des services à forte intensité de données répercutera les nouveaux coûts de la conformité réglementaire sur d'autres secteurs de l'économie, et la perte de productivité qu'elle génère entraîne une baisse des retours sur investissement.
Les pertes équivalent à -0,27% du produit intérieur brut (PIB), soit une perte de 286 milliards de roubles (5,7 milliards de dollars). Appliquée aux prévisions du FMI pour 2015, l'économie russe se contracterait de -4,1% cette année. Les investissements dans l'économie russe baisseraient de -1,41%, soit 187 milliards de roubles, avec des effets considérables sur l'emploi. Les secteurs manufacturiers sont les plus durement touchés, car ils doivent absorber les augmentations de coûts de leurs fournisseurs.
Ces résultats très négatifs ont pris en compte d'éventuels effets positifs (par exemple, le remplacement d'entreprises étrangères par des sociétés russes de traitement des données). Cependant, les pertes sont trop importantes pour être compensées par de nouveaux emplois créés ou des initiatives gouvernementales comme les subventions et autres incitations. La structure de production de la Russie se déplacerait vers des secteurs moins innovants et volatils tels que l'agriculture, les matières premières et l'énergie.
Pourtant, les résultats numériques de cette analyse ne rendent pas pleinement compte des effets négatifs à long terme des réglementations des flux de données sur le progrès technologique, le comportement concurrentiel et les capacités d'innovation des entreprises russes. Étant donné que ces facteurs sont les principaux moteurs de la croissance de la production économique à long terme, nos résultats sont susceptibles de sous-estimer considérablement les pertes économiques résultant des exigences de localisation des données.
Veuillez noter: ce document est maintenant disponible en version russe ici
Introduction 'l'importance des données pour l'économie
Au cours de la dernière décennie, les données sont devenues une ressource extrêmement importante pour les entreprises. Alors que les économies mondiales se sont numérisées, les entreprises utilisent de plus en plus les données dans leurs processus de production et au service de leurs clients. La fabrication dépend de la connexion en temps réel avec ses fournisseurs, places de marché et transporteurs; les industries de services comme la logistique, la vente au détail, les services publics ou les services financiers dépendent du traitement des informations à livrer à ses clients; la prestation de soins de santé et de services sociaux traite plus de données que jamais auparavant. En bref, les flux de données transfrontaliers sont un mécanisme intégral de l'économie d'aujourd'hui, impactant la compétitivité et la croissance d'un pays.
Des statistiques récentes montrent que les données jouent même un rôle similaire (ou parfois plus important) dans la fabrication que les matières premières ou l'énergie 1, un fait qui peut surprendre beaucoup. Les entreprises de toutes sortes envoient, reçoivent et traitent des données au-delà des frontières pour améliorer leur efficacité et se développer. Ils s'appuient sur un accès sécurisé, rentable et en temps réel aux données transfrontalières. En fait, 75% de la valeur dérivée d'Internet provient des industries traditionnelles. 2 Par conséquent, si une loi exige que tous les processus commerciaux liés aux données doivent avoir lieu dans un pays, elle n'affecte pas seulement les réseaux sociaux et le commerce électronique; toute entreprise est affectée par une telle exigence de localisation des données.
Grâce à la nouvelle modification de la loi OPD, désignée FZ-242, la Russie peut désormais introduire une obligation de localiser physiquement toutes les données personnelles dans le pays. Cependant, une grande partie (sinon la totalité) des données contient des informations qui pourraient être interprétées comme des données personnelles. En réalité, il n'existe aucun moyen technique ou juridique de séparer les données personnelles des informations mécaniques non personnelles. Toute transaction sur Internet effectuée lors de la connexion à un compte est en fait des données personnelles, et même les données les plus inoffensives de l'entreprise contiendront des informations sur l'employé. Le champ d'application de la loi est vaste et les entreprises sont susceptibles de stocker des données non personnelles localement.
La Russie n'est pas le premier pays au monde à imposer de telles exigences de localisation des données dans tous les secteurs de l'économie: le Vietnam, la Chine, l'Indonésie et l'Inde ont mis en œuvre des lois similaires. Cependant, aucun de ces pays en développement n'a un PIB par habitant qui dépasse 5 000 $ US. 3 La Russie «avec une production économique trois fois plus grande» sera la première économie moderne à tenter une localisation complète des données. De plus, la moitié du PIB de la Russie provient du secteur des services, qui utilise largement les données. Une mesure prohibitive qui oblige les entreprises à stocker leurs données dans tous les pays où elles opèrent aurait des conséquences imprévisibles pour l'économie russe et sa capacité à attirer des investissements et à créer des emplois.
Il convient de noter que d'autres pays BRIC, notamment le Brésil, ont retiré les lois de localisation des données de peur de nuire à leur propre économie. Compte tenu des conditions économiques précaires en Russie, il est essentiel que le pays ne soit pas exposé à de nouveaux risques d'endommager l'économie.
En Russie, la protection des données est couverte depuis le 27 juillet 2006 par la loi fédérale FZ-152, également connue sous le nom de loi OPD ou loi sur les données personnelles. Elle contient des dispositions similaires à celles de la directive européenne de 1995 sur la protection des données et est en vigueur depuis le 26 janvier 2007. La loi contient un certain nombre d'exigences pour les entreprises exerçant des activités commerciales en Russie en introduisant des barrières administratives. Ces obstacles comprennent une batterie d'exigences telles que l'exigence de consentement pour la collecte et le transfert de données à des tiers; que les données sont soumises au droit de révision ou à l'oubli; une obligation pour le responsable du traitement d'informer à la fois la personne concernée et les autorités en cas de violation de données, et l'obligation de désigner un délégué à la protection des données (DPD) lors du traitement des données personnelles. La Russie impose également des sanctions financières en cas de non-respect.
En juillet 2014, la loi russe OPD a été modifiée par une nouvelle loi pour inclure une exigence claire de localisation des données. L'amendement, FZ-242, permet aux données de sortir de Russie. Cependant, l'article 18 §5 exige que les opérateurs de données veillent à ce que l'enregistrement, la systématisation, l'accumulation, le stockage, la mise à jour / la modification et la récupération des données personnelles des citoyens russes soient effectués à l'aide de bases de données situées à l'intérieur de la Russie. Cet amendement a été adopté par la Douma d'État (Chambre basse du Parlement) et le Conseil de la Fédération (Chambre haute du Parlement) et devrait entrer en vigueur le 1er septembre 2015.
Les exigences de localisation des données ne rendent pas la Russie plus résistante aux violations de sécurité, aux catastrophes naturelles et aux perturbations techniques par rapport au stockage de données dans plusieurs emplacements. Mais un tel mandat perturbe les flux de données et la production économique en forçant les entreprises à choisir des fournisseurs locaux moins efficaces pour gérer les données en Russie. L'augmentation des coûts entraîne soit des prix plus élevés pour les consommateurs, soit la décision des entreprises de se retirer complètement du marché russe. Par conséquent, les entreprises et les consommateurs russes peuvent ne pas être en mesure de se permettre ou d'accéder à tous les avantages technologiques disponibles à l'échelle mondiale. C'est pourquoi, à court terme, les exigences de localisation des données réduisent à la fois la demande et l'offre, entraînant une perte de productivité, de compétitivité et d'activité économique. À long terme, ces politiques rendent également un pays moins attrayant pour les investissements et privent une économie de son potentiel d'innovation et économique. Dans l'ensemble, la politique affaiblit la position de la Russie en tant qu'acteur international et sa capacité à attirer des investissements.
Une brève note méthodologique
En règle générale, les activités liées aux données représentent entre 4% et 31% de l'apport de production dans les industries de services. 1 Les coûts de ces intrants augmenteront si les entreprises ne peuvent plus utiliser leur infrastructure informatique actuelle ou leurs fournisseurs situés à l'étranger. Les centres de données peuvent devoir être installés par des entreprises étrangères et nationales. Ces coûts peuvent être mesurés dans des enquêtes réelles. À son tour, l'impact de ces coûts sur la productivité (ou en termes économiques, la productivité totale des facteurs) a été évalué à l'aide d'une approche économétrique. Ces coûts sont répercutés sur leurs clients «qui peuvent être des fabricants, des exportateurs, le gouvernement ou des ménages privés» et réduisent encore la productivité.
Deuxièmement, les entreprises étrangères qui exportent vers des clients russes se trouvent confrontées à une nouvelle barrière commerciale lorsque leurs données sur leurs clients doivent être stockées en Russie. Cette barrière est associée à un coût qui conduit la Russie à payer des prix légèrement plus élevés pour ses importations, une augmentation qui peut être mesurée en équivalents tarifaires (soi-disant équivalents ad valorem) à la fois pour les services et les biens, en fonction de l'intensité de ces données. les importations sont.
Troisièmement, à mesure que de nombreuses industries deviennent moins productives, les rendements des investissements nationaux et étrangers en Russie diminueront. Un facteur contribuant à ces rendements inférieurs est une efficacité moindre dans les activités de recherche (de la R&D et du développement de produits de base à la gestion du marketing et des relations avec la clientèle), car la conduite de la R&D en Russie entraîne des coûts plus élevés pour le traitement et l'analyse des données.
Dans cette analyse, l'impact de l'exigence de localisation des données ainsi que de la réglementation sur la confidentialité (introduite en 2007 par la loi OPD) est présenté. Bien qu'aucune législation sur la confidentialité ne soit jamais pleinement respectée, nous supposons que toutes les entités privées traitant des données personnelles en Russie se conformeraient comme prévu.
L'analyse utilise un modèle d'équilibre général calculable (EGC) basé sur la base de données GTAP8, qui est une méthodologie reconnue qui est fréquemment utilisée pour les analyses d'impact commercial et économique par les universités et les décideurs du monde entier. Sur la base de ces calculs, nous calculons l'impact de la confidentialité des données et des exigences de localisation des données sur le PIB réel des variables clés, la production sectorielle, le revenu intérieur, les exportations et l'investissement.

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